除了固定的负荷控制手段外，澳大利亚国家电力市场(NEM)中仅有大约46MW的需求响应资源可供使用。

（三）科学谋划，构建高效智能电力系统，助推电力供给和消费革命。（作者系国家能源局电力司司长）。

启动了三北地区22个、1699万千瓦热电机组储热改造和纯凝机组调峰改造试点示范。技术革命是根本动力，提高效率，提升系统调节和互动，破解非化石能源消纳难题，引领新业态发展。全国电力需求放缓，电力系统整体利用效率下降。清醒认识机遇和挑战，开创电力发展新局面当前我国电力发展面临着一系列新的挑战。国际合作是重要途径，确保安全的重要战略，全方面加强国际合作，加强政策沟通、产能融通和设施联通，打造产能合作发展平台，提升全球电力发展影响力。

同时，电源清洁化发展及电力系统调节能力提升要求不断增强，加快电源结构调整步伐、增强电力系统运行灵活性水平迫在眉睫。2014年以来，共取消新增产能1240万千瓦，淘汰落后产能1500万千瓦。关于风电、太阳能发电参与电力市场，一方面大力发展清洁能源是国家产业政策的要求，需要一定的补贴以促其发展;另一方面，也必须考虑现实的调峰、消纳与价格补贴费用的承受问题。

今后互联网、大数据技术将在未来的调度运行、交易成本分析、电网成本监管中起到人工无法替代的重要作用。从目前试点的情况看，由于市场交易规则由地方政府制订，一些地方政府出于自己的利益考虑，在推进改革过程中不同程度上出台有利于地方利益的规划、规则和机制，诸如倾向性地维护地方发电企业利益，出现新增配电网都由地方企业投资、指定销售用户、无序放开央企占大头的计划电量、片面降低发电与输配电价等情况。因此，应用系统思维和辩证思维，分析电力系统内外部组织结构及其关系、过程和演化的模式与逻辑，对积极促进电力系统市场化改革十分必要!一、处理好中央政府与地方政府的利益关系当前我国电力体制改革正与行政体制改革中的简政放权和国民经济供给侧结构性改革相伴而行。调整和完善国有企业内部适应电力市场的考核与管理机制，进一步加强电力监管，避免由于地方政府的行政干预而导致市场分割，以充分发挥市场在跨省、跨区电力资源配置中的作用，促进和保障可再生能源的上网消纳。

宏观上由于内部没有一个稳定的结构，整体就会呈现无序状态。电力是资金技术密集型产业，更是国民经济的重要基础产业。

如果纯粹以价格优势决定出清，而没有系统考虑企业历史的政策沿革和现实成本等实际情况，往往会出现休克疗法，导致火电与可再生能源发展的冲突，引发市场的无序、无效竞争。去年我国电力供需矛盾加剧，不少省份计划电量放开过快，电煤价格又出现飞涨，在节能减排改造任务繁重的情况下，广大电力企业面临严峻的经营压力。那么当前电力系统内部如何处理好竞争与合作的辩证关系呢?我们认为充分认识行业利益的客观存在、加强行业的自律管理、反映行业的合理诉求、自觉维护行业利益和行业形象，高度重视行业信息、数据等共享是实现合作基础上的有序、有效竞争的重要基础。综上所述，系统和辩证的思考分析，将有利于我们积极化解电力市场改革试点过程中的各类矛盾，有助于我们主动把握电力行业市场化转型过程中的自组织和自演化规律，也必将为我们积极发挥主观能动性，进一步加强市场体系建设提供重要的认识论工具和强大的思想武器。

因此，对丰水期水电替代火电发电，给予火电企业一定的政策保障或补贴，在鼓励提高水火替代电量的同时，对纳入电力电量平衡序列的火电机组实施两部制电价是市场发育过程中的客观需要。未来新建电源寻找电力用户与电网规划投资和输配电价测算密切相关。处理好两者的辩证关系，发挥好两只手作用，既有利于国家能源电力战略、规划、产业政策的落实，保障市场秩序，也有利于市场效率和服务国民经济整体水平的提升。三、处理好政府与市场的辩证关系从电力系统市场化运行的特点看，行政和市场这对矛盾关系，主要体现在电力规划、产业政策、行政监管与市场机制运营之间的合理定位、职责界定等方面。

辩证思维则是从事物内部受对立面统一规律支配的矛盾运动、变化及各个方面的相互联系来进行考察事物，以便从本质上系统地、完整地认识对象，进而通过发挥人的主观能动性来促进事物向有利于人们期望的方向发展。如四川、云南是水电大省，清洁能源鼓励开发，但是如何处理水电与其他电源，如何实现输送、消纳的有效承接，需要考虑与电网、其他电源之间的合理布局和消纳省的电价承受能力，考虑系统安全稳定和地方之间的利益均衡，需要国家、有关省电力统一规划的有效衔接和落实。

同时，应该立足长期市场来考虑市场机制的合理设计，使市场参与主体对价格能够产生合理的预期。当前在试点阶段对准入市场主体进行电压等级、用电量、资本金限制、诚信约束十分必要。

1.电力规划是协调发展不可或缺的手段。还有建设征地、移民安置补偿标准、环保水保要求不同，大小水电企业、径流式电站与有库容电站等的水电成本不同，这些成本因素在电力市场化转型过程中同样是不能忽视的。因此离开了行业自身的利益来谈发展、谈服务必然是无源之水。而电源与电网也围绕电力规划、电力调度、交易机构和市场边界重新确定而产生新的利益关系模式。监管不能到位，市场的公平竞争和优化配置资源的功能也就无法实现。四、处理好竞争与合作的辩证关系系统科学认为一个系统的整体行为取决于其内部各子系统之间的相互作用。

深入推进电力体制改革，必然牵动电力行业与国民经济其他部门的关系变化，引发电力系统内部各子系统之间产生新的相互作用和相互影响方式。一方面中央管电职能部门将火电、可再生能源审批权下放，实施三放开、一独立、三强化的市场化改革，使地方政府拥有更大的电力投资审批权和新的资本投资、资产配置机遇;另一方面贯彻落实三去、一降、一补的供给侧结构性改革任务，中央与地方政府都面临如何与电力改革协同推进，处理好诸多需要统筹兼顾的现实性难题。

电力用户的正常供电是国民经济健康发展的重要保证，因此准入标准既要考虑市场主体的参与程度，以便产生有效、有序竞争，也需考虑政府行政监管自身的人力、物力、财力成本和技术、信息数据的积累情况。处理好中央与地方、发电与电网、各种电源之间的协调发展，规划更是不可或缺的手段。

比如自供区电量电价的特殊性问题，还有一些担任灌溉和航运任务，具有公共服务职能的发电企业一直享受特殊的上网电价政策，一些在电力系统中扮演调峰和电压支撑的电源也同样如此。增量配电网业务的进入，同样需要从配电规划到项目业主选择的招投标制的建立，才能在电网与电源企业进入配电业务之间搭建公平的竞争平台。

电力还是巨大的网络型行业，必须遵循网络的一般规律。随着我国电力市场的逐步完善，在逐步合理消化历史遗留问题的同时，完善各种电力交易规则、合理设计交易品种，处理好历史沉淀成本和未来发展要求、中长期交易与现货市场关系，及时解决合同执行偏差等管理问题，也是实现市场有序、有效竞争的重要内容。电力是同时具有商品和公共服务双重性属性的特殊产品，因此处理好电力市场和行政规划的辩证关系体现在：一方面市场能够发现供需平衡和价格信号，并通过竞争机制挖掘潜力、降低成本、强化企业管理，促进科技创新，因而能引导行政规划更加贴近市场的需要;另一方面规划则能有效促进国家产业政策和公共服务政策的贯彻落实，有利于打破市场壁垒，克服市场单纯以价格为导向、以利益为驱动的不足，有利于电力公共服务和普遍服务职能的具体落实。应该通过试点简化交易品种，让市场主体通过逐步过渡的方式，实现对交易电量、交易竞价在同一市场规则下运行的必然要求。

电力市场既是电力企业之间通过竞争，挖掘潜力、降低成本、促进创新和优胜劣汰的过程;同时也是一个互相学习、影响、启发和彼此促进、合作、共享的过程。同时也涉及国资委国有资产保值增值和考核机制的设计与调整，以及央企内部对下属企业的考核管理与调整问题。

电力又是技术密集型行业。又如去年遇到电力需求下降、遇煤价飞涨，交易电量电价下降幅度过大，导致央企火电板块整体出现亏损，影响火电企业可持续发展的同时，也影响中央财税收入。

有效、有序的电力市场，离不开监管能力的同步建设和及时推进。具体表现在电力发展和安全运行离不开统一调度和统一规划，电源安全与电网安全密切相关。

没有合作的竞争必然是无序和短视的，最终也必然是浪费和低效的;同样，没有竞争的合作，则必然失去活力和动力，甚至走向当年计划垄断的老路，出现电力短缺、低效和落后的局面。随着信息技术的不断发展，网络型行业通过对行业整体的数据挖掘、存储、分析和共享，还将为行业提升规划水平和运行效率，为用户提升服务水平、为企业充分竞争提供最重要的支撑平台。有效监管和市场准入标准、市场模型和交易品种设计、市场开放程度、监管技术、监管成本、市场诚信体系建设密切相关。电力的安全、高效运行和优质服务，需要技术标准、服务标准的基础性支撑，需要电力调度条例的硬约束。

调研中我们还了解到，由于历史沿革，不少地方直供区与趸售区电力价格不同;一些地区对某些企业限量限价、某些企业却量价都不限;一些地方设有富裕电量、奖励电量，而留存电量则没有纳入统一市场交易;一些地区还设有电力精准扶持企业和一般直供企业。当年小煤窑到处开花，不仅不能实现科学开采、有效竞争，更让安全监管力不从心，导致安全隐患异常突出。

与此同时，电网与电源在安全管理方面，如线路与系统参数共享、开停机调度运营方面依然是一个有机整体，需要处理好基于市场机制的新的协同关系。电力是工业的先行，在我国电力工业建设发展过程中，因地制宜历来是一个重要原则。

1.处理好清洁能源与火电之间的矛盾关系当前我国推进电力市场建设面临的突出矛盾是火电依然是主力电源，而清洁能源发展则是未来的战略目标，同时系统调峰能力又普遍不足。进而为电力行业实现四个革命和全面落实十三五规划目标打下坚实基础。